5月8日下午，專家委孫永喜主任、張耀飛副主任專程走訪位于陸家嘴環(huán)球金融中心的大成律師事務(wù)所，同大成律師事務(wù)所高級合伙人、國際貿(mào)易爭端解決專家、上海市商務(wù)委員會兼職政府法律顧問、上海鋼管行業(yè)協(xié)會專家委委員，法學(xué)博士倪建林律師。就當(dāng)前中美關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，以及美國貿(mào)易政策對未來中美關(guān)系走向的可能影響等，請教倪律師鞭辟入里的分析、推演。并就當(dāng)前鋼鐵（管）企業(yè)面對的外貿(mào)形勢，需要規(guī)避的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，以及目標(biāo)市場優(yōu)化布局等作交流探討。
倪律師結(jié)合多年來對中美貿(mào)易政策的跟蹤研究和貿(mào)易爭端解決操作實(shí)務(wù)取得的經(jīng)驗(yàn)，對中美關(guān)稅戰(zhàn)的分析主要圍繞政策影響、企業(yè)挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略展開，其核心觀點(diǎn)和策略建議可歸納如下：
一、對關(guān)稅戰(zhàn)的主要觀點(diǎn)
1、關(guān)稅戰(zhàn)的本質(zhì)與目的
倪律師表示，美國加征關(guān)稅的本質(zhì)并非解決貿(mào)易失衡，而是其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)體制深層矛盾的外化表現(xiàn)。
倪律師指出，美國加征關(guān)稅的核心目的是通過貿(mào)易保護(hù)主義限制進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，尤其是光伏、機(jī)電等敏感行業(yè)。并通過“對等關(guān)稅”政策進(jìn)一步施壓中國商品。
他認(rèn)為，美國的關(guān)稅政策不僅是經(jīng)濟(jì)手段，更是政治工具，旨在迫使中國在貿(mào)易談判中讓步，同時(shí)掩蓋其國內(nèi)財(cái)政赤字和產(chǎn)業(yè)競爭力不足的問題。
2、對全球貿(mào)易體系的沖擊
倪博士認(rèn)為，關(guān)稅戰(zhàn)破壞了以WTO為核心的多邊貿(mào)易規(guī)則，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈扭曲和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化（如“友岸外包”）。例如，美國對華加征145%關(guān)稅后，加工貿(mào)易企業(yè)面臨保稅料件內(nèi)銷時(shí)的高額稅負(fù)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
他表示，中國對美出口占比從2018年的19.2%降至2024年的14.7%，但貿(mào)易順差仍擴(kuò)大12%，表明關(guān)稅戰(zhàn)未能實(shí)現(xiàn)美國縮減逆差的目標(biāo)，反而推高了其國內(nèi)通脹。
3、對中國企業(yè)的“雪上加霜”效應(yīng)
光伏等行業(yè)因頻繁遭遇全球貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（如反傾銷、保障措施），疊加美國關(guān)稅，生存壓力加劇。
中小企業(yè)因成本上升（如跨境電商小額免稅政策取消）和訂單流失，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
二、對美國發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)的邏輯及解析
1、美國關(guān)稅政策的邏輯困境與失效
美國以“貿(mào)易逆差”為由發(fā)動(dòng)對華關(guān)稅戰(zhàn)，但數(shù)據(jù)顯示，2018年至2024年中美貿(mào)易逆差反而擴(kuò)大12%；貿(mào)易額增長至6883億美元，印證關(guān)稅未能改變美國結(jié)構(gòu)性貿(mào)易失衡。其根源在于美元霸權(quán)體系下，美國長期依賴貿(mào)易赤字輸出美元、吸收廉價(jià)資本，形成“金融收割”閉環(huán)，但當(dāng)前財(cái)政赤字（2024年達(dá)1.83萬億美元）與國債利息（占財(cái)政支出20%）已逼近臨界點(diǎn)，迫使美國政府以關(guān)稅作為短期創(chuàng)收工具，卻將90%成本轉(zhuǎn)嫁給本國消費(fèi)者。
2、美國“體制病”的癥結(jié)與局限
美國精英體制的困境，體現(xiàn)為三重失衡：
財(cái)政失衡（軍費(fèi)與社保開支膨脹）、產(chǎn)業(yè)空心化（制造業(yè)依賴進(jìn)口補(bǔ)缺）與政治極化（貿(mào)易政策淪為黨爭工具）。特朗普政府設(shè)立“對外稅務(wù)局”（ERS）等機(jī)構(gòu)，試圖通過單邊關(guān)稅重構(gòu)貿(mào)易規(guī)則，但機(jī)構(gòu)職能重疊與政策隨意性加劇了Global Supply Chain的動(dòng)蕩，反噬美國經(jīng)濟(jì)競爭力。彼得森研究所測算，若全面實(shí)施60%關(guān)稅，美國GDP或萎縮1.5-2%，遠(yuǎn)超對華沖擊。
三、應(yīng)對策略建議
1、企業(yè)層面的主動(dòng)調(diào)整
供應(yīng)鏈重構(gòu)：建議企業(yè)通過“China plus one”策略分散風(fēng)險(xiǎn)，例如將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至東南亞或墨西哥，同時(shí)優(yōu)化單耗管理以降低關(guān)稅成本（如申請海關(guān)單耗自核資格）。
市場多元化：拓展東盟、南美等新興市場，并利用國內(nèi)消費(fèi)升級潛力，推動(dòng)“內(nèi)外雙循環(huán)”。例如上海企業(yè)通過華交會加注“可內(nèi)銷”標(biāo)簽，對接國內(nèi)市場。
2、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級
強(qiáng)調(diào)通過研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代（如半導(dǎo)體、醫(yī)療器械），減少對美技術(shù)依賴。例如華為鴻蒙系統(tǒng)、中芯國際芯片產(chǎn)能提升等案例。
推動(dòng)高附加值產(chǎn)品出口，例如上海企業(yè)轉(zhuǎn)型研發(fā)高端工作服，服務(wù)寧德時(shí)代等國內(nèi)客戶。
3、政策與合規(guī)工具利用
呼吁企業(yè)關(guān)注政府政策支持（如減稅降費(fèi)、出口信用保險(xiǎn)），并利用金融工具（期貨、匯率對沖）降低風(fēng)險(xiǎn)。
建議加工貿(mào)易企業(yè)建立單耗追溯制度，通過IT系統(tǒng)優(yōu)化和海關(guān)AEO認(rèn)證提升合規(guī)能力。
4、國際規(guī)則與多邊合作
主張中國應(yīng)聯(lián)合其他國家維護(hù)WTO多邊體系，通過RCEP、CPTPP等區(qū)域協(xié)定對沖美國單邊主義。
在具體行業(yè)（如光伏）中積極應(yīng)訴貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，利用法律手段爭取公平待遇。
四、鋼鐵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定力與破局之道
2024年，我國鋼材出口前十大目的國中有9個(gè)在亞洲，向亞洲出口鋼材7528萬噸，占出口總量的68%。2024年國外對中國鋼鐵產(chǎn)品新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查達(dá)33起，部分將于2025年裁決，對中國鋼材出口有一定影響。
2025年美國對鋼鋁關(guān)稅進(jìn)行政策調(diào)整，對主要貿(mào)易伙伴加征“對等關(guān)稅”，將影響全球鋼鐵貿(mào)易，部分受影響的國家可能采取措施保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，從而進(jìn)一步影響全球鋼鐵貿(mào)易環(huán)境。
中國通過市場多元化（東盟成最大貿(mào)易伙伴）、產(chǎn)業(yè)鏈韌性（對美出口占比降至14.7%）及非對稱反制（稀土管制、美債減持）構(gòu)建了抗壓體系。
倪建林律師強(qiáng)調(diào)，中國應(yīng)對策略已從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)規(guī)則塑造，例如通過RCEP區(qū)域合作稀釋美國關(guān)稅效應(yīng)，以數(shù)字貿(mào)易、綠色產(chǎn)業(yè)等新賽道爭奪話語權(quán)，形成“技術(shù)換市場”的反向制衡。這種系統(tǒng)性布局，正是中國在“規(guī)則戰(zhàn)+創(chuàng)新戰(zhàn)”深水區(qū)制勝的關(guān)鍵。
五、結(jié)語
經(jīng)過深入的交流，三位專家達(dá)成一致認(rèn)識：美國精英體制“生病了”，其“病癥”源于其資本邏輯與霸權(quán)慣性，而中國以制度優(yōu)勢與戰(zhàn)略耐心，正逐步瓦解其關(guān)稅武器的效力。
倪律師的分析強(qiáng)調(diào)，關(guān)稅戰(zhàn)是中美經(jīng)濟(jì)模式差異（如美國消費(fèi)稅依賴與中國增值稅驅(qū)動(dòng)）的深層沖突，企業(yè)需從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動(dòng)布局，通過技術(shù)、市場和合規(guī)三維度構(gòu)建韌性。其觀點(diǎn)綜合了法律、經(jīng)濟(jì)與政策視角，為政府和企業(yè)提供了系統(tǒng)性應(yīng)對框架。
倪律師最后指出，中美博弈已從關(guān)稅表層延伸至科技、規(guī)則與全球治理體系的重構(gòu)，中國憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與多邊合作網(wǎng)絡(luò)，必將在這場“不冒煙的戰(zhàn)爭”中占據(jù)主動(dòng)。
上海鋼管行業(yè)協(xié)會專家委
2025年5月12日
